累计化解历史遗留问题房屋2000多万套

法治日报记者 张维

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不动产统一登记实施以来，全国累计化解历史遗留问题房屋2000多万套，涉及办证的各类突出问题得到有效化解。特别是2024年以来，全国共化解长期积压的各类跨部门“硬骨头”问题340多万套，化解工作进入“快车道”，取得显著成效。

“有恒产者有恒心”，“小红本”承载“大民生”。

看似一本小小的不动产权证书，却关系着千家万户的“安居梦”、守护着人民群众的重大财产权益，更是老百姓心里最踏实的“定心丸”。

记者近日从自然资源部了解到，近年来，自然资源部门全力化解历史遗留问题、为群众办理不动产权证书，取得了显著成效。各地自然资源部门坚持人民登记为人民、高效登记安民心，积极担当作为，主动沟通协调相关部门，用心用情办好群众身边可感可及的实事。

风险项目按期完工

小区业主顺利办证

2024年6月，位于浙江省杭州市拱墅区东新街道的阳光城“檀映里”商品房项目，在经历了开发商“暴雷”后，一度以为拿不到不动产权证的业主们终于迎来了“好日子”。

2024年6月12日，该项目完成不动产首次登记，此后已预售网签住宅业主222户均得以顺利办证。首登次日10时止，就有超过50%的业主通过“交房云登记”取得不动产权证（电子），业主代表赠旗点赞。

此前，于2021年开工的上述项目一度被列为市级房地产风险项目。因开发商资金紧张，无力偿还银行开发贷，拖欠工程款，项目被法院查封无法办理首次登记。业主情绪激动，多次信访，要求尽快办理不动产权证。

对此，属地政府成立项目风险防范及化解工作组，提出持续常态指导，按期保质竣备交房。牢牢聚焦竣工和“交楼”这一核心目标，紧盯项目工程进度和质量不放松。区专班督促项目公司合理安排工程进度表，精准制定资金拨付计划，落实专业部门按照既定节点开展督查，成功实现项目按期保质完工。市区两级部门通过上门沟通、协调推进、约谈督促等手段，及时有效化解规划验收、通水、排污许可、档案验收等8项影响项目按期竣工备案的关键问题，并顺利解决因其他项目债务纠纷导致的本项目竣备资料盖章问题，推动实现项目竣备如期完成。2023年9月28日完成竣工备案，9月30日完成集中交付。

同时开辟司法执行路径，通过法院开具协助执行通知书等方式，推进住宅产证办理。并回应业主迫切需求，协调入学落户事宜。针对业主关切的子女入学落户问题，属地政府积极协调教育、属地街道及相关学校，及时梳理业主子女入学个性化需求，结合学区划分实际分类进行化解。目前，15户存在入学需求家庭已全部顺利解决入学资格问题，所有住宅业主均可按相关流程正常办理落户。

据浙江省自然资源厅自然资源确权登记局一级调研员方剑强介绍，2024年以来，浙江省自然资源系统纵深推进登记前端环节历史遗留问题化解，探索形成“问题溯源、数字监管、协力共管”等经验做法，群众反映强烈的房地历史遗留问题化解成效明显，常态长效机制不断完善，群众满意度进一步提升。

全面摸排建立台账

责任到人挂账销号

“各地的创新实践，有效化解了历史遗留问题，顺利为群众办理了不动产权证书，充分彰显了党和政府以人民为中心的发展理念。”自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺说。

不动产统一登记改革以来，登记的规范化、便利度持续提升，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。与此同时，由于房地产开发建设项目业务链条长，历史上一些项目在审批、建设、竣工、交易、监管等前端环节不衔接、不规范，导致部分房屋法定要件缺失，无法登记办证。群众拿不到不动产权证书，影响落户、入学、融资等需求，成为群众的“急难愁盼”问题。

为此，自然资源部门曾多次借力重大专项活动，持续推动问题化解。如2017年部署不动产登记“中梗阻”问题全面排查整改；2018年部署全国不动产登记窗口作风问题专项整治；特别是2021年自然资源部将化解工作纳入党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，组织全国自然资源系统集中攻坚，各地普遍建立起“政府主导、部门联动”的工作机制，制订专门工作方案，合力推动历史遗留问题化解。

“对历史遗留问题，如简单套用最新的政策标准往往难以解决，只有尊重历史、实事求是、因地制宜采取针对性政策举措，才能真正为群众解难题、办好证。”胡善顺说，针对相关手续不完善、开发主体灭失、房地信息不一致等历史遗留问题，2021年自然资源部专门出台政策文件，分类施策，打通问题化解路径。全国省（区、市）、市（州）、县（区）各级结合各地实际先后出台一大批政策文件，为历史遗留问题化解提供政策支撑。各地用“绣花功夫”全面摸排问题，建立“国家-省-市-县”四级到户台账，实行责任到人、挂账销号，全力化解历史遗留问题，为群众办理不动产权证书。

制度建设的作用非常关键。据广州市规划和自然资源局党组成员、副局长陈蓉介绍，广州通过制度建设“利民生”，推动“个案处理”向“类案规则”转变。把化解历史遗留问题工作中行之有效、群众满意的经验做法，总结提升为普适性、指导性的政策法规，提供坚实制度保障。一是权益保障“法治化”，2022年率先将“历史遗留办证”写入《广州市不动产登记办法》，并将“证缴分离”举措写入2023年的市政府规范性文件，明确用地（开发建设）单位缴交土地出让金及违约金与群众无过错办证相分离，为群众先办证，土地出让金及违约金同步由相关部门追缴。二是政策供给“类型化”，编印广州市化解历史遗留问题《典型案例汇编》《政策文件汇编》《一问一答》，指导全市统一操作、用足用好化解政策，为群众办理不动产权证书。三是操作规则“标准化”，动态更新全市统一的《业务操作手册》，以及不动产登记办事流程图、办事指南，实现线上线下、市区两级流程、标准、申请材料的“三统一”，有效杜绝了因规则滞后或标准不一导致企业群众办事难的问题。

依法依规灵活创新

切实防止借机搭车

在坚持“群众无过错即办证”，积极推进历史遗留问题化解、维护群众合法权益的同时，各地坚持原则、严守底线，严肃追究相关责任主体的违法违规责任，切实防止违法违规问题“借机搭车”合法化。

比如，山西省自然资源厅本着尊重历史、实事求是、依法依规、灵活创新的原则，先后印发工作方案、处置流程、台账管理等文件，明确从搜集资料、调查问题，到上会研究、拟定政策，再到分配任务、补办手续，最后到办理登记、追缴税费的一整套办事流程，实现全省政策尺度一致、工作流程一致。

山西省自然资源厅自然资源确权登记局一级调研员宋维柱说，山西在坚持“应办尽办”的同时，反复强调要依法依规、分类处置，严格杜绝“搭车办理”，对于能够通过市场行为推进的，原则上不通过行政手段干预；在积极推动为群众办事的同时，同步推动违法违规处置，坚决避免“劣币驱逐良币”和“遵纪吃亏、违法得利”情况的发生。

如今，影响登记办证的历史遗留问题化解工作取得重要阶段性成效。不动产统一登记实施以来，全国累计化解历史遗留问题房屋2000多万套，涉及办证的各类突出问题得到有效化解。特别是2024年以来，全国共化解长期积压的各类跨部门“硬骨头”问题340多万套，化解工作进入“快车道”，取得显著成效。人民群众重大财产权益得到切实维护，群众的“急难愁盼”问题得以迎刃而解。

胡善顺表示，下一步，自然资源部将进一步强化政策供给，持续指导各地因地制宜运用好政策文件，健全完善日常化解和防范新增问题的长效机制，充分凝聚合力，大力纵深推进历史遗留问题化解，全力以赴办好群众身边可感可及的实事，为人民办好证，为群众排忧解难。

“未来，随着化解工作的不断深化，将有更多群众享受到不动产登记改革带来的红利。”胡善顺说。

来源：法治日报