昆明托管磨憨——跨区域协作机制下的开放协奏曲

晨光初现，中老边境磨憨口岸的跨境物流通道上，首尾相接的货运车队绵延数里，满载货物的车辆缓缓驶向对面的老挝磨丁；口岸旁的南坡国际产业合作区项目工地上，塔吊林立、机器轰鸣，一栋栋标准化厂房拔地而起……

“过去这里只是贸易通道，如今成了产业高地，变化很大。”与磨憨的质变跃迁共同成长，云南磨憨开发投资集团有限公司产业发展部副总经理宋佳宝言语中充满了见证者的笃定。

2022年4月，省委、省政府决定由昆明市全面托管701公里之外的西双版纳傣族自治州磨憨镇，打破行政壁垒，打造跨区域协作“试验田”。短短3年时间，中国老挝磨憨—磨丁合作区市场主体总量即将突破6000户，2024年新引进的39个产业项目总投资达10.96亿元，跨区域协作的“昆明实践”愈发清晰。

“昆明王家营中心站、昆明综保区与磨憨站铁路口岸实现区区联动、一体通关。”昆明经开区（自贸试验区昆明片区）相关负责人介绍，昆明市打破体制、机制、政策壁垒，在全国首创自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区联动”模式。

“4个功能区就像积木，可以组合出无限可能。”昆明市商务局相关负责人介绍，昆明市印发实施推动“四区”联动发展若干措施，省级支持方案与市级15条措施形成政策矩阵，打破行政壁垒，集成自贸区制度创新、经开区产业培育、综保区通关便利、跨境合作区开放试验等政策，建立“跨区通办”事项，保税仓储、跨境运输等方面加强跨境多式联运协作，推进产业互补、资源共享。

在“四区”叠加的政策红利下，2024年，磨憨—磨丁合作区市场主体净增1562户，其中企业净增401户，市场主体总量达5866户。

在南坡国际产业合作区展示中心的墙上，一张特殊的“招商地图”格外醒目：昆明市五华、禄劝、东川、寻甸、安宁等县（市、区）与磨憨结成“产业对子”，每个区块标注着园区名称、面积和项目名称。“过去是各县区‘各扫门前雪’，现在大家都会把好项目往合作区里送。”宋佳宝指着地图上的各色箭头说。

自2022年起，昆明市通过一揽子部署、一体化发展推进跨区域协作模式，优化经济资源空间配置，构建起“1+2+N”跨区域协作发展机制，抢抓东西部产业梯度转移和沪滇对口帮扶合作机遇，大力支持磨憨国际口岸城市建设。2024年5月，昆明市制定出台跨区域产业协作园区管理办法，建立利益共享机制、统计核算机制等，把磨憨—磨丁合作区和沪滇临港科技城2个市级重点园区统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，实现要素高效配置，优势互补。

通过利益分享、数据核算、考核评估等机制的构建，让“谁招引谁受益”成为现实。

五华区引进的智能环保包装装备产业化项目虽然落地磨憨，但企业税收县级留成部分按比例两地分成。“我们虽让渡了部分利益，但获得了更广阔的发展空间，也敲开了口岸经济的大门。”云南五华园区开发投资有限公司驻磨憨项目负责人何福寿算的是长远账。

“依托本县脱贫产品红糯高粱酿造白酒品牌云之汤，去年6月在磨憨—磨丁合作区成功注册云南雅酌酒业有限公司，现已顺利完成出口备案工作。”禄劝彝族苗族自治县发改局副局长刘学红说，禄劝通过跨区域协作打破行政壁垒，以“跨区域”“共建”等模式嵌入国际口岸城市产业集群。

在南坡国际产业合作区，跨区协作成果图反映出发展活力：五华、东川、安宁、禄劝、寻甸等地引进的项目相继落地，项目建设如火如荼开展，落地企业和投资数据不断更新。

“去年12月公司落地南坡国际产业合作区以来，享受到了合作区的各类优惠政策，现已建成3条智能化成衣加工生产线并进行试生产。”云南叁连制衣有限公司人事总监刘秀文表示，公司计划用3年时间布局72条生产线，预计实现年产值10亿元，未来产品将主推南亚东南亚市场。

“昆明正长远谋划多点布局，积极推进跨境合作，占地约111.7亩的老挝磨丁赛色塔昆明产业园现已开工。”昆明市发展和改革委员会主要负责同志表示，聚焦中老铁路沿线国家和地区，昆明广泛探索与那堆工业园区、泰国罗勇工业园等海外成熟园区合作，多点布局跨境产能合作，积极布局中老泰产业链投资，通过提升边境口岸对外开放能级，助力面向南亚东南亚辐射中心建设。

站在磨憨围网区的国门会客厅高处眺望，中老铁路与昆曼公路在此交会，宛如一把打开南亚东南亚市场的“金钥匙”。相信这把钥匙，未来会解锁更多的开放之门，开启更宽的互联之路。

记者手记

改革破题、开放作答，究竟能在云岭大地上激荡出怎样的火花？或许，这其中正蕴含着口岸崛起与边疆发展的某种密码。

在笔者看来，“磨憨之变”本质上就是一场关于“改革”与“开放”的边疆实践——它打破了各自为政的行政思维，用制度创新唤醒潜在优势；它以首开全国省会城市跨区域托管边境口岸的破冰之举，重构了“通道经济”的旧逻辑，让口岸成为产业聚合的新磁场；更难得的是，它以政策叠加、“四区”联动激发的乘数效应，书写了“以城带边、优势重构”的边疆经济学，翻开了互利共赢、美美与共的跨区域协作新篇章。

3年蝶变，磨憨以“中国眼光”“云南魄力”“昆明速度”诠释了沿边开放的新内涵。下好这盘棋，既需要战略定力更呼唤创新魄力——当磨憨口岸智慧化改造实现通关速率大幅提升，当热带水果依托“澜湄快线”通达全国各地，当中资企业全面赋能老挝磨丁经济特区建设，这些跳动在“一带一路”坐标轴上的音符，正在为制度型开放提供鲜活注脚：口岸不是终点站，而是构建新发展格局的战略支点；区划不是隔离墙，而是生产要素聚合裂变的反应堆。

相信磨憨的未来，正如相信一位受访者所言那样：“这里，就像中老铁路上的动车组，动力十足，前程美好。”（云南日报 记者张雁群 刘薇薇 王琼梅）